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關于印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案》的通知

索引號: A--2019-718 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2019-06-15 文號 喀署辦發〔2019〕128號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

關于印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏

脫貧攻堅戰的實施方案》的通知

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各縣、市人民政府,地直各單位,中央、自治區駐喀各單位:

《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案》已經行署同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

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關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案

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為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發〔2018〕16號)、《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)、《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(新政辦發〔2019〕40號)精神,加大貧困縣產銷對接,鼓勵引導社會各界消費貧困縣貧困群眾的產品和服務,以消費促進貧困群眾增收,深入開展消費扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰,結合喀什地區實際,提出如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話、重要指示批示精神和習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的講話精神,認真落實國務院關于深入開展消費扶貧的決策部署,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,堅持新發展理念,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困村長遠發展,堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制、乘勢而上,著力激發全社會參與消費扶貧的積極性,著力促進農產品品牌建設、著力拓寬農產品銷售渠道,著力提升農產品供應水平和質量,著力推動休閑農業和鄉村旅游加快發展,在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的瓶頸,推動產品和服務融入全疆乃至全國大市場,為助力打贏脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略作出積極貢獻。

二、基本要求

堅持突出重點,統籌兼顧。消費扶貧幫扶對象重點聚焦喀什地區12縣市、1540個貧困村和120.98萬貧困人口,瞄準最困難群體、緊盯最薄弱環節、采取最有效形式,以購買貧困人口的產品和服務為主要手段,實施精準幫扶到村到戶到人。

堅持政府引導,示范帶動。各縣市、各單位要加強消費扶貧工作引導,推動援疆扶貧、東西部協作扶貧、中央定點幫扶、區內協作扶貧向消費扶貧領城拓展,組織各級定點扶貧單位(黨政機關、事業單位、國有企業)、部隊實施消費扶貧,發動“訪惠聚”駐村工作隊、“民族團結一家親”結對干部參與消費扶貧,發揮示范引領作用,帶動社會力量參與。

堅持市場運作,提高質量。遵循市場經濟規律,緊扣生產、流通、消費環節,實施市場化運作,推動產業結構調整優化升級,發揮比較優勢,發展規模經營,增強自主發展能力;加強流通產銷對接,完善物流配送體系,建立穩定利益聯結機制,增強帶貧益貧能力;促進消費提檔升級,提高產品服務品質,加強品牌塑造,實行優質優價,推動經濟高質量發展。

堅持注重實效,創新機制。采取靈活有效方式,創新消費扶貧機制,促進幫扶主體與幫扶對象開展對接承銷,組織扶貧龍頭企業帶銷,實施集中宣傳推介展銷,開展商場超市直銷,支持電子商務營銷,鼓勵基地認領訂銷,實行旅游帶動促銷,發動幫扶單位助銷,推進勞務就業推銷,提高幫扶實效,確保貧困群眾穩定增收脫貧。

堅持社會參與,形成合力。消費扶貧既是經濟行為,也是公益行為,大力推進民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動,動員各類社會組織積極履行社會責任,發動各族干部群眾積極共同參與,不斷擴大貧困鄉村產品和服務消費,壯大參與消費扶貧的力量。

三、積極動員社會各界參與消費扶貧

消費扶貧是社會力量參與支持脫貧攻堅的重要方式。各縣市、各單位要提高政治站位,加強引導和政策驅動,協調社會各界、各單位發揮部門優勢,采取靈活多樣的消費扶貧方式,實現貧困群眾增收脫貧。

(一)對口援疆開展消費扶貧。四省市援疆指揮部圍繞消費扶貧,制定工作方案,發揮對口援疆省市優勢,搭建對接平臺,鼓勵引導援疆省市農產品批發市場、商貿物流企業和機關、企事業單位與對口幫扶縣市建立長期穩定的供銷關系,推動喀什地區貧困縣市產品進對口援疆省市的機關、單位、商超、企業、學校、醫院、軍營等;鼓勵引導援疆省市干部職工自發購買貧困鄉村產品和到喀什旅游,帶動貧困群眾增加收入;在對口援疆省市設立農產品直銷店和農產品展示展銷中心,開拓市場,提高知名度和市場占有率,挖掘消費扶貧潛力。探索采取定點包銷消費農產品和服務模式,建立消費扶貧穩定機制,培育帶動各縣市發展。各縣市主動對接,將消費扶貧納入援疆扶貧、東西部協作扶貧政策框架。主動對接對口援疆省市產品和服務需求,依托本地特色資源,引進企業投資興辦農產品深加工企業,推動農產品就地加工,帶動貧困人口增收脫貧;開展轉移就業對接,組織富余勞動力到對口援疆省市就業,推動勞務幫扶;大力推進產業援疆,積極爭取對口援疆省市產業支持。

牽頭單位:地區發改委(援疆辦)

配合單位:四省市援疆工作前方指揮部,地區農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、人力資源和社會保障局、商務局、供銷社,各縣市人民政府。

(二)開展區內協作消費扶貧。積極與區內協作援助縣市對接,召開座談會,商討具體工作方案,壓實工作任務,共同搭建農產品及服務供需對接平臺,建立長期定向采購合作機制,深化對接承銷,推動貧困縣市產品進援助縣市(區)的機關、單位、商超、企業、學校、醫院、軍營等。積極與援助縣市(區)龍頭企業、骨干企業對接,建立農特產品生產、搭建訂單銷售平臺。加強勞務協作,建立勞務輸出對接平臺,解決貧困勞動力就業。鼓勵引導區內協作縣市(區)的干部職工自發購買貧困鄉村產品和到喀什旅游,帶動貧困群眾增加收入。

牽頭單位:地區扶貧辦

配合單位:地區農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、商務局、供銷社、工業和信息化局、文化廣播電視和旅游局,各縣市人民政府

(三)各級機關、企事業單位、各級幫扶單位積極帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入各級機關、企事業單位、各級部門單位定點扶貧、7個中央企業定點幫扶單位及各級結對幫扶工作考核內容。鼓勵引導定點扶貧單位干部職工自發購買貧困鄉村產品和到喀什旅游,帶動貧困群眾增加收入。推進特色農產品“進機關”,各級機關、學校、醫院、企事業單位、金融機構、在喀院校、醫療及養老服務機構、各類學校的食堂、餐廳等優先采購貧困鄉村產品,優先從貧困戶中聘用工勤人員。各級工會按規定積極組織職工到貧困鄉村開展工會活動,在同等條件下采購貧困鄉村產品。開展貧困鄉村農產品定向直供直銷機關、學校、培訓中心、醫院和企事業單位食堂活動,選用貧困鄉村農畜產品,建立長期定向采購合作機制,引領全社會開展消費扶貧工作。有條件的單位,設立貧困鄉村產品特色超市,通過購買貧困戶產品增加貧困群眾收入。結合駐喀軍隊幫扶工作,鼓勵有關部隊積極參與消費扶貧。

牽頭單位:地委組織部、地區扶貧辦

配合單位:地直各單位,各縣市人民政府

(四)各級包聯幫扶干部帶頭開展消費扶貧。將消費扶貧納入各級干部結對幫扶工作考核內容,制定工作方案,壓實工作任務。發揮干部示范帶頭作用,各級包聯幫扶干部、“民族團結一家親”結對干部發揮示范帶頭作用,購買幫扶(結對)對象農產品,以購代捐,改變捐錢捐物簡單幫扶方式,激發貧困戶內生動力。發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢,鼓勵為幫扶對象產品進行代言,開展熟人銷售,向朋友圈、親朋好友推薦產品,拓展銷售渠道。樹立“買貧困縣產品,獻扶貧濟困愛心”理念,鼓勵幫扶干部帶頭消費幫扶村、貧困戶產品。

牽頭單位:地委組織部

配合單位:地直各單位,各縣市人民政府

(五)“訪惠聚”駐村工作隊主動開展消費扶貧。將消費扶貧納入“訪惠聚”駐村工作隊工作及考核內容,制定工作方案,壓實工作任務,貧困村第一書記、“訪惠聚”駐村工作隊對貧困村、貧困戶產品和服務需求進行摸底,發揮資源優勢,搭建營銷平臺,拓展銷售渠道,組織參加各類農產品展銷會,扶持建設電商站點,積極幫助貧困村、貧困戶銷售農產品,帶動貧困群眾增加收入。各縣市、鄉鎮、村要把好產品質量關,確保提供優質產品。?

牽頭單位:地委組織部

配合單位:地直各單位,各縣市人民政府

(六)社會組織、民營企業等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準扶貧行動,鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困縣市產品和服務。地區相關單位、各縣市人民政府要發揮優勢,牽線搭橋,組織愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。鼓勵社會組織、愛心企業、城市人群到農產品原產地,認領貧困戶果蔬田、經濟林、養殖等“種養加”項目,體驗消費扶貧。發揮農業產業化龍頭企業、扶貧龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困家庭的輻射帶動作用。以企業與貧困戶雙方自愿為主,由龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困家庭的產品進行收集、分級、包裝、檢測、品牌設計、商標注冊,通過企業自身營銷渠道實現農畜產品與市場需求方的精準對接,實現保值增值。完善企業與貧困戶的利益聯結機制,規范銷售利潤分成比例,維護雙方權益,形成長期合作關系,實現互利共贏。廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動,在全地區各大超市商場、農產品批發市場、農貿市場、機場、車站等經營場所,開設各縣市農產品銷售公益專區、專柜,方便消費者隨時隨地為貧困戶奉獻愛心。鼓勵餐飲行業等優先購買貧困戶農產品。

牽頭單位:地區商務局

配合單位:地區工商聯、市場監督管理局、發改委、農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、供銷社、民政局、扶貧辦、工業和信息化局、工會、團委、婦聯,各縣市人民政府。

(七)加快電商平臺建設,助推消費扶貧。大力扶持發展本地電商平臺建設,充分發揮合作社的橋梁作用,推動全地區核桃、巴旦姆、駿棗、灰棗、新梅等原字號產品通過電商銷售,將電商扶貧建成消費扶貧的重要渠道。加強與援喀省市等地企業合作,用好現有電商,建立喀什扶貧專賣店、產品體驗店和扶貧頻道,推薦銷售喀什特色產品、美食、美景。鼓勵各縣市搭載阿里巴巴、京東、蘇寧、供銷e家等大型電商平臺,深化與京東新疆館、蘇寧易購等知名電商平臺線上線下聯合營銷,支持發展“電商+龍頭企業(合作社)+農戶”的直采直銷模式,積極推銷特色產品。發生較大規模農產品滯銷時,及時推動電商企業開展農產品應急促銷。

牽頭單位:地區商務局

配合單位:地區農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、發展改革委、供銷社、扶貧辦、工業和信息化局、財政局、農發行,各縣市人民政府。

(八)托市收購促進消費扶貧。合理制定喀什地區農產品托市收購方案,確定補貼條件、補貼標準、補貼方式,根據政策統籌用好各級龍頭企業特別是農產品加工收購企業等,根據不同品種的基準價格進行合理補貼、托市收購,引導農民增加投入、強化管理、提升效益,降低貧困群眾“小農戶”市場風險,夯實脫貧攻堅產業基礎。

牽頭單位:地區農業農村局

配合單位:地區供銷社、農發行、昆侖土地扶貧開發股份有限公司、林業和草原局、畜牧獸醫局、扶貧辦,各縣市人民政府

(九)旅游帶動促銷。積極開展特色產品進景區、進賓館、進飯店,在全地區旅游景點設立喀什特色農產品專區,打造具有喀什特色的農產品、手工藝品、畜產品等旅游產品品牌,進行推介宣傳銷售。鼓勵縣市在著名景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區開設喀什農產品銷售專區。在鄉村旅游扶貧示范村設立扶貧產品購買點,打造“農業觀光+旅游購物”等扶貧產業鏈,構建“游、購、娛、吃、住、行”一體化旅游格局,吸引旅游者體驗特色產品與服務。結合實施鄉村旅游扶貧示范村項目建設,支持大型旅游企業與有旅游資源的貧困村進行對接,為鄉村旅游扶貧示范村提供營銷整體方案,做大做強休閑觀光農業、生態旅游、特色文化旅游項目,實現旅游扶貧與消費扶貧的高度融合。

牽頭單位:地區文化廣播電視和旅游局

配合單位:地區農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、工業和信息化局、商務局,各縣市人民政府

(十)勞務就業推銷。培育發展特色勞務品牌,培訓輸出貧困勞動力,帶動貧困勞動力轉移就業。加強崗位信息對接、崗前技能培訓、勞務權益保護等服務,提高勞務輸出的組織化程度,建立勞務輸出對接平臺,開展勞務協作,促進優質勞動力轉移就業。動員喀什地區各類企業面向鄉村招工,優先解決貧困勞動力就業問題。鼓勵各類企業到各縣市舉辦專場招聘會,促進高校畢業生就業。組織勞動密集型企業到鄉村投資辦廠、實施生產加工項目分包,建設扶貧車間、加工點等,促進貧困勞動力就地就近就業。

牽頭單位:地區人力資源社會保障局

配合單位:地區商務局、工業和信息化局,各縣市人民政府

四、拓寬特色農產品疏通和銷售渠道

(一)打通供應鏈條,解決“出疆難”“出疆貴”問題。推動援疆四省市、區內協作援助縣(市、區)扶持一批消費扶貧示范企業,在大中城市設立扶貧超市,開展流通基礎設施、供應鏈服務、生產基地建設。加強各縣市農產品收購網絡建設,支持建設果業集團網點和倉儲運輸加工集配中心,完善縣、鄉、村三級農產品收購服務網點。在四省市建立儲運中心,鼓勵各縣市在疆內外農產品批發市場建立銷售網點和特色專營店,落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,把好產品質量安全關,健全縣、鄉、村三級物流配送體系,形成農產品從田間到餐桌的全鏈條服務體系。

牽頭單位:地區商務局

配合單位:地區發改委(援疆辦)、交通運輸局、農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、工業和信息化局、供銷社、郵政管理局,各縣市人民政府。

(二)加強農產品銷售網絡建設,拓展銷售途徑。構建形成“網上有專館、市場有專區、商超有專柜、定期有專會和采購有基地”的線上線下一體化營銷服務體系。加強商超專柜開發,推廣“十城百店”做法,在援疆省市建立農產品配送中心,在各大品牌超市商場、大型農產品批發市場、農貿市場、機場、車站等經營場所和公共場所醒目位置,開設各縣市農產品銷售公益專區、專柜,拓寬喀什農產品銷售渠道。

牽頭單位:地區商務局

配合單位:地區農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、工業和信息化局、交通運輸局、供銷社、招商局,各縣市人民政府。

(三)加強電子商務營銷,拓展銷售途徑。完善基礎設施,開展電商扶貧培訓,推進鄉村電商服務站點建設,主動對接,大力推介本地特色農產品。鼓勵電商企業設立特色農產品扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道。

牽頭單位:地區商務局

配合單位:地區發展改革委、供銷社、農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、工業和信息化局、財政局、招商局,各縣市人民政府。

(四)加強采購基地建設。依托糧食、肉類等儲備制度,優先探索收儲符合條件的農產品,在各縣市建設農產品收儲基地和設施。

牽頭單位:地區農業農村局

配合單位:地區發展改革委、商務局、林業和草原局、畜牧獸醫局、工業和信息化局、財政局、供銷社、招商局、糧食和物資儲備局、地區昆侖土地扶貧開發股份有限公司,各縣市人民政府。

(五)建立農產品滯銷預警機制。制定應急處置預案,推進林果產品托市收購,充分發揮中國扶貧志愿者促進會果業扶貧聯盟、全國農產品市場協會的作用,組織區內外大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到喀什集中采購滯銷農產品。

牽頭單位:地區農業農村局

配合單位:地區林業和草原局、畜牧獸醫局、發展改革委、扶貧辦、工業和信息化局、供銷社、商務局、糧食和物資儲備局、財政局、農發行,各縣市人民政府。
??? (六)加快流通服務網點建設。鼓勵各縣市因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫和移動式冷藏車等設施,以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業的運營成本。鼓勵地區供銷社、郵政和電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等,優化產地物流設施資源,推動產地倉升級,增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力,探索建立從產地到餐桌的冷鏈物流服務體系。

牽頭單位:地區供銷社

配合單位:地區發展改革委、商務局、交通運輸局,各縣市人民政府。

(七)加快“快遞下鄉”工程。加大快遞企業與農業、供銷、商貿企業、電商服務站等合作力度,完善鄉村快遞服務網絡。積極推進供銷超市建設,提升供銷超市為農服務能力,打通農產品流通“最后一公里”。

牽頭單位:地區工信局

配合單位:地區發展改革委、商務局、供銷社、交通運輸局、郵政管理局,各縣市人民政府。

五、全面提升農產品供給水平和質量

(一)加快農產品標準化體系建設。農、林、牧等相關部門要積極與企業進行對接,指導規范化標準體系建設,以優質、安全、綠色為導向,強化農產品田間管理工作,支持開展標準化生產示范。因地制宜推廣先進適用種養技術。鼓勵支持各縣市綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記,鼓勵支持制定特色農產品地方標準,開展標準化生產。加強農產品質量安全監管,強化產地與消費地監管信息共享、協調對接,保證農產品品質。

牽頭單位:地區農業農村局

配合單位:地區市場監督管理局、林業和草原局、畜牧獸醫局、供銷社,各縣市人民政府

(二)提升農產品規模化供給水平。深入挖掘特色農產品品種資源,優化農產品品種和區域布局,做大做強產業規模。鼓勵支持龍頭企業、農產品批發市場、電商企業、大型超市采取“農戶+合作社+企業”等模式,建立一批規模較大、設施完善、特色明顯的農產品生產基地,大力發展訂單農業,引導貧困戶科學種植、規范種植,提高農產品供給的規模化組織化水平,增強農產品持續供給能力。落實農產品供給初加工補助政策,扶持貧困鄉村提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力,提高農產品初加工率。引導農產品加工企業向縣市、深度貧困鄉村、易地扶貧搬遷集中安置點和產業園區集聚。

牽頭單位:地區農業農村局

配合單位:地區市場監督管理局、畜牧獸醫局、林業和草原局、財政局、供銷社、工業和信息化局,各縣市人民政府

(三)打造特色農產品品牌。地區和各縣市要成立農產品品牌戰略領導小組。聚焦總目標,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,按照“創一件品牌、興一個產業、富一方百姓”的要求,堅持“一縣一主導產業,一縣一主要特色,一縣一主打品牌”,著力打造一批品質優、科技含量高、市場競爭力強、適合不同區域不同人群口味的“國”字號、“疆”字號農產品品牌,建立健全“一縣一品”農產品質量標準體系和品牌培育、發展、保護體系,形成標準化生產、產業化經營、品牌化營銷的現代農業發展新格局,大力提高農業標準化程度,大幅增加品牌農業經濟總量,著力構建特色農產品質量標準化體系和以區域公共品牌、企業產品品牌為主體的農產品品牌體系。以主打縣為主,整合全地區資源,集中力量做大做強特色產業,攥緊拳頭打造一批在全疆、全國叫得響的知名品牌,帶動產業結構、品牌結構和生產結構調整優化,形成特色鮮明、優勢突出的生產布局,建設各具特色的規模化、標準化品牌農業基地和優勢產業帶。加強農產品生產、加工、流通企業和農民專業合作社的信用監管,對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。加強地理標志品牌創建,堅決打擊仿冒農產品品牌的行為,嚴肅查處企圖假借消費扶貧“渾水摸魚”搞商業欺詐的市場主體,倡導誠信經營,維護喀什農產品品牌聲譽。

牽頭單位:地區農業農村局、市場監督管理局

配合單位:地委宣傳部,地區商務局、扶貧辦、林業和草原局、畜牧獸醫局,各縣市人民政府。

(四)扶持發展產業化龍頭企業。鼓勵和支持有實力的企業落戶喀什,嚴格按照認定條件和程序,申報一批產業化龍頭企業和扶貧龍頭企業,鼓勵整合各類幫扶項目和資金支持龍頭企業,落實好已出臺的各類優惠政策。梳理扶持一批加工型、一批貿易型龍頭企業發展,重點幫助解決企業融資難、研發力量薄弱、技術創新能力不足的問題。由昆侖公司牽頭,以農產品訂單為依托,以政府林果業發展資金為杠桿,采取信譽聯保方式,與企業共同建立風險補償金,撬動農發行貸款,解決企業固定資產抵押不足、流動資金短缺的問題。四省市對口援疆指揮部分別從產業援疆資金中切塊1000—2000萬元,從地區援疆統籌盤子中解決部分資金,由地縣科技部門牽頭制定資金使用管理辦法和實施方案,設立企業創新研發資金,加大對企業產品科技扶持力度,支持企業研發產品、開發項目、農產品包裝、宣傳推介、鮮活農產品儲運技術等,積極協調援疆省市和知名科技研究院校加強技術合作,推動提高企業核心競爭力。

牽頭單位:地區農業農村局、地區扶貧辦

配合單位:地區供銷社、發展改革委(援疆辦)、科技局、林業和草原局、畜牧獸醫局、財政局、農發行,昆侖土地扶貧開發股份有限公司,各縣市人民政府。

(五)推進農產品期貨市場建設。地區成立麥蓋提灰棗期貨領導小組,充分發揮麥蓋提縣和喀什市4個交割庫作用,拓寬農民銷售渠道,加快麥蓋提灰棗現貨交易流轉速度,引導優質優價,帶動農民穩定增收。同時,按照期貨收購標準,加強農產品標準化體系建設,提高農產品有效供給,積極推動其他農副產品進入期貨交易市場。推進進入期貨交割市場貨物保鮮儲藏、快捷運輸,依托喀什市、莎車縣、巴楚縣鐵路和航空等便利交通條件,由昆侖公司牽頭分別在喀什市、莎車縣、巴楚縣建設1萬噸容量保鮮庫,將喀什建成集本地產品、國內產品、周邊國家產品于一體的產品加工、儲存、配送基地。

牽頭單位:地區農業農村局

配合單位:地區市場監督管理局、林業和草原局、畜牧獸醫局、供銷社,各縣市人民政府

六、促進休閑農業和鄉村旅游提質升級

??? (一)加強旅游基礎設施建設力度。改造提升休閑農業和鄉村旅游道路、通村公路、景區景點連接線通行能力,提高游客服務中心公共服務水平,提升游客便利程度。結合推進農村人居環境整治,提升休閑農業、鄉村旅游基礎設施和公共服務設施水平,優化消費環境,促進提檔升級。做大做強休閑觀光農業、生態旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養產業,鼓勵建設和打造鄉村生態旅游示范村,扶持建設一批設施齊備、特色突出的美麗休閑鄉村和鄉村旅游精品景區等,滿足消費者多樣化需求,實現旅游扶貧與消費扶貧高度融合。

牽頭單位:地區文化廣播電視和旅游局

配合單位:地區發展改革委、農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、住建局、自然資源局、交通運輸局,各縣市人民政府

(二)提升服務能力。依托援疆扶貧、東西部扶貧協作、區內協作和中央、自治區單位定點扶貧等機制,通過“請進來”“走出去”等方式,幫助貧困鄉村培訓休閑農業和鄉村旅游人才,提供營銷、服務、管理指導。加大對貧困人口相關旅游接待專業技能和業務培訓力度,推進旅游人才培訓,提升服務規范化和標準化水平。充分發揮旅游援疆優勢,加強與援疆省市對接溝通,積極引導,做好服務,組織開展旅游包機、專列游、自駕游等活動,推動旅游援疆實現新突破。

牽頭單位:地區文化廣播電視和旅游局

配合單位:地區發展改革委(援疆辦)、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局,各縣市人民政府

(三)做好規劃引領。加強對貧困鄉村休閑農業和鄉村旅游資源調查,以“新疆是個好地方”“不到喀什不算到新疆”為主題,充分發揮貧困鄉村牧區田園風光、獨特風格、慢節奏生活的吸引力,重點發展農(牧)家樂、農業觀光、手工藝制作銷售、旅游演藝、民宿接待等鄉村旅游產品,打造一批特色旅游線路。支持各縣市舉辦農產品應季銷售活動。各縣市要根據本地特色編制休閑農業和鄉村旅游規劃,加強旅游精品路線開發宣傳,吸引疆內外游客,活躍旅游市場,增加旅游消費。

牽頭單位:地區文化廣播電視和旅游局

配合單位:地區發展改革委、農業農村局、農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局,各縣市人民政府

(四)加強宣傳推介。支持各縣市組織開展休閑農業和鄉村旅游相關主題活動,組織喀什本地媒體和邀請疆內各類媒體安排版面時段,運用新媒體平臺,分時分類免費向社會推介喀什精品景點線路。大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式,依托電商企業等載體,開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳,重點推介喀什農業和鄉村旅游精品目的地。

牽頭單位:地區文化廣播電視和旅游局

配合單位:地委宣傳部,地區農業農村局、廣播電視局、商務局,各縣市人民政府

七、保障措施

(一)加強組織領導。地區牽頭單位和各縣市要把消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手,制定切實可行的實施方案,細化實化相關政策舉措,切實把工作任務落實到部門、落實到責任人。地區相關部門要依據職責,采取有效措施,扎實做好農產品產銷對接工作;各縣市要參照地區做法,搭建產銷對接平臺,組織開展多種形式的農產品營銷活動,開展消費扶貧工作;各縣市要做好農產品認定、推薦工作,實行產品名錄制度,保證產品質量,積極參加各類營銷活動。要充分發揮鄉村兩級干部和幫扶隊伍作用,組織實施好消費扶貧工作,確保各項措施落地落實落細,及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。

牽頭單位:地委組織部,地區扶貧辦、農業農村局

配合單位:消費扶貧工作專項組各牽頭單位,各縣市人民政府。

(二)完善利益機制。完善企業、合作社、創業致富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制,提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業、鄉村旅游中的參與度,切實保障貧困人口分享收益。發揮龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困戶的輻射帶動作用,加強對貧困家庭產品的收集分級、包裝檢測和品牌設計,實現保值增收、互利共贏。發揮消費扶貧對集體經濟和貧困人口增收的輻射帶動作用,增強縣、鄉、村農產品質量品牌的意識。扶持貧困村發展壯大集體經濟,增強貧困人口與市場的對接能力。

牽頭單位:地區農業農村局

配合單位:地區林業和草原局、畜牧獸醫局、文化廣播電視和旅游局、扶貧辦、財政局、工業和信息化局、供銷社、市場監督管理局,各縣市人民政府。

(三)加大政策激勵。統籌相關政策資源和資金項目,支持開展消費扶貧。對在貧困縣市從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業、鄉村旅游的企業,給予相關政策傾斜,支持財政專項扶貧資金形成的資產,開展資產收益扶貧。統籌安排資金支持基礎設施、農產品規模提升、品牌建設、市場開拓、農產品銷售規模增長。按照地區就業扶貧政策支持力度的要求,對參加職業培訓的貧困勞動力,對企業、農民專業合作社和鄉村車間等吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,對企業吸納貧困勞動力就業的,對組織勞務輸出的服務機構、勞務經紀人等,落實現有補貼、補助政策。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人,采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬,重點統計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出的企業、合作社的產品相關數據,并作為政策支持、評先評優等重要依據。

牽頭單位:地區扶貧辦

配合單位:地區發改委(援疆辦)、供銷社、財政局、商務局、農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、文化廣播電視和旅游局、人力資源社會保障局,各縣市人民政府。

(四)注重質量誠信。要遵循市場價格規律,建立農產品產銷對接雙向競爭機制,實行議價銷售模式。要樹立誠信經營促脫貧的理念,提供質優價廉的產品,確保消費者購買到放心滿意產品。地區農業農村局、市場監督管理局要強化質量安全督查和檢驗監測,建立農產品追溯機制,發放追溯標識,獎優罰劣,提高產品質量安全保障能力。要加大市場管控力度,嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場、牟取私利等行為。相關職能部門要加強行業管控,防止出現拖欠貨款行為。

牽頭單位:地區市場監督管理局

配合單位:地區發改委、農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、商務局、文化廣播電視和旅游局、供銷社,各縣市人民政府。

(五)宣傳推介引導。加大推介力度,充分運用報刊、電視、廣播和網絡等各大媒體宣傳推廣喀什產品品牌,擴大影響力,加快提升扶貧產品品牌效益和市場知名度。加大消費扶貧引導力度,培育社會大眾消費扶貧獻愛心理念,選樹一批好的機關單位、企業、合作社、鄉村車間、誠信貧困戶,營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。發揮縣市產品原產地、品種全、貨源新等獨特優勢,與有需求的省份、城市進行對接推介,建立直接銷售渠道。組織縣市積極參加各種農產品交易會、農產品交易博覽會、農產品產銷對接活動、“千企幫千村”消費扶貧展銷活動等,集中展示推介喀什地區特色產品。引導龍頭企業、農民專業合作社參加中國-亞歐博覽會、全國農商互聯大會、區內外農博會、農貿會等,專設新疆特色扶貧農產品專區專柜和消費扶貧專區,集中推介、展示、銷售特色農產品。

牽頭單位:地委宣傳部

配合單位:地區農業農村局、林業和草原局、畜牧獸醫局、文化廣播電視和旅游局、商務局、供銷社、招商局、工業和信息化局、扶貧辦,各縣市人民政府

(六)強化督促落實。加強對消費扶貧督促指導,及時跟蹤進展情況,協調解決工作推進中的困難和問題。將消費扶貧工作開展情況作為地區單位包村定點扶貧和地區扶貧開發領導小組成員單位履責的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,積極探索創新方式方法,加大工作力度,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。

牽頭單位:地委組織部、地區扶貧辦

配合單位:地區消費扶貧工作專項組各牽頭單位,各縣市人民政府。

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抄送:四省市對口援疆前方指揮部,喀什經濟開發區管委會,地委辦

????? 公室、地區人大工委辦公室、政協工委辦公室,地區中級人民

????? 法院、檢察分院,各大專院校、各人民團體,兵團第三師、喀

????? 什軍分區,各新聞單位。

喀什地區行署辦公室 ????????????????????2019年6月12日印發

共印10份

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